2023年，在市委、市政府的堅強領導下，杭州市衛生健康委統籌推進衛生健康領域法治政府建設工作，為杭州市衛生健康事業高質量發展提供了堅實的法治保障，成功入選全國首批嬰幼兒照護服務示範城市，連續3年獲評全國健康城市建設樣板市。現將杭州市衛生健康委2023年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

2023年度，杭州市衛生健康係統篤學踐行習近平法治思想，聚焦打造一流法治化營商環境，深化政務服務改革，嚴格規範公正文明執法，我委行政許可案卷在全市行政執法案卷評查暨“示範優案”“典型差案”評選活動中獲評“示範優案”（排序1號）、兩件行政處罰案卷在國家疾控局公共衛生監督案例評查活動中獲評“2020-2022年度優秀案例”；我市衛生健康行政執法隊伍在全省衛生監督執法技能競賽中獲得團體第一名、在全市行政執法協同指揮數字應用比武大練兵活動中獲得團體一等獎。

（一）強化法治保障，引領事業發展。一是堅持習近平法治思想引領。牢牢把握法治建設正確方向，全市衛生健康係統深入學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平關於依規治黨論述摘編》，全麵貫徹落實習近平法治思想。二是夯實法律規範保障。聚焦共同富裕，推進立法預備項目《杭州市健康城市促進條例》草案起草工作；健全生育支持政策體係，促進人口均衡發展。三是推進普法依法治理。全麵落實普法責任製，印發本係統年度普法教育依法治理工作要點、責任清單，落實憲法宣誓製度，推進“八五”普法規劃實施。

（二）優化營商環境，激發企業活力。在衛生健康領域持續深化改革，打造法治化營商環境。一是全麵落實“一號改革工程”任務。製度機製創新，營商環境改革試點2項牽頭事項和7項協同事項順利通過市營商辦驗收評估。二是紮實推進“放管服”改革舉措。高效開展行政許可，受理辦結6154件，及時辦結率100%；強化執法優服務，推進政務服務增值化改革，全市衛生健康係統三項增值服務舉措（職業衛生管理能力提升助企服務、普法上門服務、許可證到期提醒服務）落地實施，指導51家擬上市企業規範職業衛生，助力企業高質量發展。三是嚴格執行公平競爭審查製度。保護市場主體公平競爭，修訂印發《杭州市衛生健康委關於進一步建立健全公平競爭審查工作機製的通知》，破除醫療衛生領域濫用行政權力排除限製競爭行為，接受國家和省主管部門檢查評估，整體情況良好。四是積極應用信用治理機製。推進社會信用體係建設，加大守信激勵和失信懲戒力度，深化“信用+監管”“信用+惠民便企”等應用。信用修複“一件事”高效開展，辦理信用修複42件（不同意修複1件），助力企業失信修複，服務企業自新需求。

（三）規範權力運行，堅持依法行政。壓緊壓實依法行政責任，規範權力運行。一是重大決策實施法治化。全麵落實依法決策機製，開展重大行政決策源頭治理專項行動，對承辦的1件市政府重大行政決策項目嚴格履行重大行政決策法定程序，實現全周期法治化管理。二是規範性文件管理係統化。嚴把行政規範性文件製定關，依法定程序製定規範性文件4件。落實規範性文件後評估製度，對39件規範性文件開展後評估，繼續有效29件,廢止和失效10件。三是行政執法監督多樣化。落實行政執法專項監督製度，對涉亞運保障的部分二級以上醫療機構開展層級稽查，立案查處23家；對區、縣（市）衛生健康局125件重大行政處罰審查備案，組織全市行政處罰案卷質量評查，以查促改，規範行政執法行為。四是政務信息公開立體化。拓展政務公開深度廣度，深化重大政策解讀，公開行政執法事項清單，提高公眾滿意度。做好依申請公開工作，依法辦理答複39件，無複議或訴訟發生。

（四）提升執法效能，護衛人民健康。2023年，我委辦結行政處罰案件82件，罰沒金額123.71萬元。全市共完成國家“雙隨機”任務5135家，完成率100%。一是行政執法更加規範。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，深入落實行政執法“三項製度”、行政裁量權基準製度，未因行政處罰引發行政複議、訴訟案件。二是衛生監管更加數智。上線“醫護查查”，彙聚全市5千餘家醫療機構和11萬餘名醫師護士執業數據，實現行業風險預警；做好全省創新試點項目涉水產品和消毒產品全過程追溯係統建設，有效提升執法工作效能，實現行政監管整體智治。三是專項治理更加常態。圍繞“法築平安”開展專項治理，監督檢測住宿場所2945家，立案查處938家；檢查職業健康檢查機構36家，立案查處8家；檢查消毒產品生產企業206家，立案查處15家。

（五）深化源頭治理，加強爭議化解。2023年度，我委行政訴訟發案量為1起、行政複議發案量為2起，無複議糾錯、訴訟敗訴情形，行政爭議預防化解成效顯著。一是行政爭議源頭治理固本。聚焦醫療糾紛，持續推進醫療衛生事業單位法治建設，全市醫療衛生事業單位依法執業、依法運營、依法管理的理念和製度基本確立，國家衛生健康委《工作交流》刊發了杭州市的工作經驗和成效。二是行政合法性審查建功。本係統各單位普遍設立法律顧問，構建起有效的法律風險防控機製。各級衛生健康行政部門深入貫徹《浙江省行政合法性審查工作規定》，合法性審查全覆蓋，有效避免了法律風險。三是糾紛多元化解得力。全市衛生健康行政部門加強複議、應訴、調解等糾紛化解工作，積極通過行政調解等調解機製化解爭議，調解終結糾紛166件，涉及金額1289.1萬元，從源頭上防範減少了各類行政爭議的發生。

（六）平安護航亞運，服務工作大局。運用法治思維和法治方式，夯實除險保安法治防線。編製衛生監督保障工作方案、應急預案和《衛生監督保障工作手冊》。加強突發事件應急依法處置，落實安全生產風險隱患閉環管控機製，確保新冠病毒感染“乙類乙管”穩妥實施，組織開展多領域應急處置演練，提高全係統突發事件應急處置能力。加強涉亞場所監督監測，全市共出動衛生監督執法人員3540人次，檢（巡）查公共場所、醫療機構、非醫用放射機構、病媒生物防製重點場所等9500餘家次，監督監測100%覆蓋，通過現場檢查指導、督促整改，有效保障了亞運賽事衛生安全。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）運用法治思維和法治方式能力有待進一步提升。在處理衛生健康改革發展與依法治理的關係上，個別工作人員不能很好地運用法治思維和法治方式製定政策、推進工作，法治素養與全方位全周期保障人民健康的工作要求還不相適應，在依法決策、依法行政、依法管理方麵的能力仍需持續提升。

（二）普法依法治理力度有待進一步加強。普法依法治理工作整體協同性較弱，全係統推進普法工作不平衡，普法宣傳形式不夠豐富，集中影響力不夠。為給衛生健康事業高質量發展營造良好的法治氛圍，需進一步加強普法依法治理工作。

（三）衛生健康執法體製機製有待進一步完善。近年，全市衛生健康係統持續融入機構改革、大綜合一體化執法改革，目前，疾控體係改革尚未完全落地，麵臨新形勢新任務新要求，衛生健康執法體製機製還需進一步完善。

（四）行政爭議實質化解成效有待進一步彰顯。“兩高一低”指標總體穩中向好，但部分行政爭議未經實質性化解，持續引發信訪、複議訴訟，行政爭議高發風險仍然存在，有待利用矛盾糾紛多元化解機製取得實質性化解。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

2023年，我委主要負責人嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真貫徹落實市委市政府關於法治政府建設的各項決策部署和職責清單任務，切實履行了推進法治政府建設第一責任人職責。

（一）發揮黨委領導核心作用。加強黨委領導下的法治統籌，黨政主要負責人落實第一責任人職責，召集委黨委會會議對年度法治政府建設工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進行了專題研究和部署，細化分解工作任務，落實到各責任主體。加強法治工作保障，落實法治工作經費和裝備保障，聽取法治政府建設專題彙報，加強對法治政府建設工作的部署和指導，統籌協調落實法治建設各項決策任務。

（二）推進法治宣傳教育。發揮示範帶頭作用，黨委理論學習中心組4次集中深入學習習近平法治思想、黨內法規及《浙江省行政合法性審查工作規定》等法治工作規定。帶頭做好學法考法法治教育，按要求進行述法。本係統積極落實“誰執法誰普法”責任製，學習宣傳傳染病防治等公共衛生領域法律法規，開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等活動。

（三）嚴格依法依規決策。健全完善黨委（黨組）議事決策規則，嚴格依法依規決策，依法製定部門規範性文件。行政決策科學化民主化法治化，對承辦的1項市政府重大行政決策，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規定組織實施。

（四）嚴格依法行政。全麵落實黨委政府“一號改革工程”任務，在衛生健康領域持續推進行政審批製度改革，優化政務服務，持續優化營商環境。落實權責清單製度，督促本係統落實行政執法“三項製度”，推動嚴格規範公正文明執法，訴源治理成效顯著。

（五）深入推進行業治理。依法開展公共衛生、衛生健康行業監督管理，加強公共衛生領域執法監管指導，強化事前指導、事中監管、事後問責全鏈條治理。加強衛生健康領域矛盾糾紛預防和處理，做好信訪突出問題化解工作，全麵推進全市醫療衛生事業單位法治建設。

（六）自覺接受法治監督。依法接受人大監督，委主要負責人年初向市人大報告了2022年度衛生健康領域法治政府建設情況和依法履職情況，並將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導班子和個人年終述職內容。自覺維護司法權威，接受司法監督，認真辦理答複司法建議，落實出庭應訴製度。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，我委將緊緊圍繞市委市政府中心工作，緊扣“深化改革、強基固本” 主題主線，全麵落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，深化健康杭州建設，為杭州建設法治中國示範市貢獻衛生健康力量。

（一）聚焦法治保障，完善法律體係。完善衛生健康法律體係，推進立法預備項目《杭州市健康城市條例》草案起草論證和《杭州市院前醫療急救條例》修訂調研工作。健全工作製度規範，推進全領域、全流程法治化管理，為全市衛生健康事業發展提供堅強法治保障。

（二）聚焦依法行政，落實主體責任。落實法治建設主體責任，嚴格執行《浙江省行政合法性審查工作規定》，“4+X”行政事項（行政規範性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政協議和其它）合法性審查全覆蓋，以內部監督規範行政權力。

（三）聚焦執法質量，提升執法能力。全麵落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，積極開展法治培訓，組織執法技能大比武，培養一支一專多能的衛生監督執法隊伍；開展案卷質量提升三年行動，牢牢守住案卷質量“生命線”，促進行政執法質量和效能顯著提高。

（四）聚焦依法治理，加強普法宣教。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實普法責任製，開展普法進院、進校、進企等活動，不斷壓實衛生安全主體責任，講好衛生健康法治故事，確保“八五”普法做深做實。

（五）聚焦行業賦能，優化營商環境。一是貫徹落實“一號改革工程”要求，推進營商環境創新試點改革，努力打造形成衛生健康領域法治營商環境的杭州經驗。二是深化“放管服”改革，將放射診療許可（介入項目）和外籍醫師注冊審批權限下放，實現“辦事不出區（縣）”，提升審批效能。三是推進“增值式服務”改革，將更多涉企服務事項納入其中，打造衛生健康涉企服務新名片，增進企業獲得感。

（六）聚焦人民健康，提升監管效能。守好健康門，建立衛生監督執法新模式、新機製，在履職、治理、專業、處置四個能力上發力。持續對醫療美容、職業健康、公共衛生等重點領域開展專項治理，醫療美容機構規範化星級評定，職業衛生分級分類管理，加大智能監管係統應用力度，提升監管效能。

（七）聚焦爭議糾紛，推進多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,落實《杭州市信訪工作法治化試點方案》要求，深化警源、訪源、訴源、患源“四源治理”，全麵推進矛盾糾紛多元化解，鞏固行政爭議預防化解成果，維護行業係統安定。

（八）聚焦係統發展，探索治理創新。以法治思維和法治方式推進衛生健康現代化，持續推進醫療衛生事業單位法治建設，深化法治醫院建設，探索開展醫療機構合規體係建設。推進衛生健康領域信用治理體係建設，按信用應用“一部門一場景”目標，積極在監管、服務等領域探索新的應用場景。