各區、縣（市）衛生健康局，西湖風景名勝區社會發展局，市疾病預防控製中心（市衛生監督所）：

為深入推進省委、省政府營商環境優化提升“一號改革工程”，落實《浙江省人民政府辦公廳關於進一步提升行政執法質效助力打造營商環境最優省的指導意見》（浙政辦發〔2024〕10號），經研究，決定在本係統推行行政處罰“三書同達”製度，以增值化改革理念提升行政執法質效，為企辦實事。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

“三書同達”，是指各級衛生健康行政機關對行政相對人作出行政處罰決定時，遵循處罰與教育相結合原則，在送達《行政處罰決定書》的同時，送達《行政合規指導建議書》（附件1）和《行政處罰信息信用修複告知書》（附件2）。按照普通程序對法人和非法人組織作出警告、通報批評以外的行政處罰時，衛生健康行政部門應當實施“三書同達”，積極引導行政相對人建立健全內部合規管理製度，促進行業守法誠信經營。

二、工作任務

（一）規範製發合規指導建議。行政合規指導建議，是指衛生健康行政部門針對行政相對人的具體違法行為，提出的相關合規意見建議。合規指導建議以《行政合規指導建議書》形式體現，建議內容應與行政相對人具體違法行為密切相關，通過采取政策輔導、行政建議、規勸提醒等柔性執法方式提供改正意見，引導行政相對人持續合規經營。

按照簡易程序作出行政處罰、按照普通程序僅處以警告、通報批評的行政處罰或調查終結後不予行政處罰的，可以單獨製發《行政合規指導建議書》。

（二）主動告知信用修複。信用修複告知，是指衛生健康行政部門作出行政處罰決定時，針對行政處罰信息公示及影響，主動告知提醒行政相對人可通過信用修複提前終止信息公示，盡早消除不利影響。各地要轉變工作理念，按照“誰處罰、誰提醒”的原則，主動宣傳行政處罰信息信用修複政策，告知違法行政相對人行政處罰信息公示、修複條件、修複流程等內容，幫助失信主體通過信用修複減少不利影響，營造誠實守信社會環境。

（三）探索編製合規建議指引清單。市衛生健康委聚焦衛生健康執法各專業領域違法高發、處罰較重的常見違法行為，編製了《衛生健康領域常見違法行為行政合規建議指引》（附件3），供各地參考。各區、縣（市）衛生健康行政部門、市疾控中心（市衛生監督所）應當聚焦易發違法領域、高頻違法行為，研究提出預防和減少違法合規建議，持續完善本係統行政合規指導建議指引清單。

三、工作要求

（一）加強責任落實，確保取得實效。各區、縣（市）衛生健康局、市疾控中心（市衛生監督所）要落實責任，高度重視“三書同達”工作，加強對執法辦案人員的監督指導，以“增值化”服務引導幫助行政相對人規範生產經營活動、預防和減少違法風險，確保“三書同達”工作取得實效。

（二）加強過程管理，細化工作要求。“三書同達”製度落實情況納入行政執法案卷評查內容，《行政合規指導建議書》《行政處罰信息信用修複告知書》作為其它材料歸入行政處罰檔案。各地要完善執法辦案程序，加強行政合規指導建議的審查審核，確保意見建議符合法律和政策要求。

（三）加強工作指導，及時總結提升。市疾控中心（市衛生監督所）應當加強對各區、縣（市）衛生監督機構落實“三書同達”的業務指導，認真總結經驗做法，積極宣傳“三書同達”先進模式和典型案例，營造良好的法治氛圍。各地衛生健康行政部門根據工作實際，可參照模板，製定本單位《行政合規指導建議書》《行政處罰信息信用修複告知書》。

附件：行政合規指導建議書（參考模板）.docx

行政處罰信息信用修複告知書（模板）.docx

衛生健康領域常見違法行為行政合規指導建議指引.docx

杭州市衛生健康委員會辦公室

2024年5月31日